国务委员兼国务院秘书长马凯，10日向十二届全国人大一次会议作了《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》。第七轮政府机构改革，简政与放权并进的改革思路鲜明凸现。

Децентрализация власти – конец выгоде

Член и ответственный секретарь Госсовета КНР Ма Кай в ходе 1-й сессии ВСНП 12-го созыва представил “Пояснения к проекту институционального реформирования Государственного Совета и преобразования должностей”. Таким образом, дан старт седьмому раунду реформирования государственных институтов, отчетливо выявляется идея реформ о сокращении административного аппарата и расширении прав.

В ходе шестого раунда преобразований были решены вопросы, связанные с моделью правительственных организаций, установлена структурная система, соответствующая экономическому и социальному развитию. Однако по-прежнему серьезными остаются проблемы относительно низкой административной эффективности и системы ограничения и контроля. Дела, которые следует контролировать, не контролируются, а дела, над которыми хочется установить контроль, не поддаются хорошему управлению. В разной степени существует бездейственность, наличие свободных рук, коррупция и разложение. Эти проблемы ограничивают социальное и экономическое развитие страны, вместе с тем, подрывают доверие к правительству.

Для решения этих вопросов нельзя останавливать реформирование правительственных институтов. Сокращение административного аппарата поможет решить проблемы с существованием на втором плане должностных функций или их отсутствием, важным шагом является предотвращение пересечения обязательств, разрыва между обязанностями и полномочиями, перекладывания ответственности. Нынешнее регулирование и слияние должностных функций – это инициативная мера по “сокращению собственных полномочий”, которая демонстрирует решительность и интенсивность нового раунда реформирования правительственных институтов.

Более сложным и ключевым в этом преобразовании представляется расширение прав. Речь идет о передачи полномочий на местах, децентрализации рынка и общества, это утвержденное направление нынешнего круга реформ.

Передача полномочий на местах означает не только укрепление местных инициатив, но и усиление субъективной роли административной ответственности на местах. Вместе с тем, расширение прав подразумевает увеличение ответственности. Прежде всего, необходимо учитывать возможности улучшения однообразной модели развития на местах, преодоления растущего риска обязательств, а также способность создания механизма всестороннего контроля и его эффективного функционирования.

В децентрализации рынка необходимо осуществить настоящее “ослабление контроля”. В ходе нынешних преобразований выдвинута идея о сокращении процессов утверждения инвестиционных проектов, производственной и операционной деятельности, уменьшении квалификационных разрешений, совершенствовании системы оценки, снижении административных сборов, улучшении системы регистрации предприятий, все это имеет огромное значение для жизненной силы рынка. Для достижения намеченных результатов, необходимы два условия: во-первых, возможность создания настоящего конкурентоспособного рынка; во-вторых, полный отказ от слабых “пут”, а не существование за счет другого имени. Без здоровой правовой системы, базы рыночного распределения ресурсов, по-прежнему невозможно будет расшатать инерцию административного распределения, в особенности в фундаментальных сферах.

В децентрализации общества необходимо решить недостатки с развитием и подготовкой социальных организаций, а также противоречия, связанные с отсутствием стандартов управления. Одной из главных особенностей нынешних преобразований является осуществление разрыва между отраслевыми союзами, ассоциациями и административными структурами. Общественным организациям типа отраслевых союзов и ассоциаций, научно-технических структур, благотворительного характера, типа городских и сельских общественных коммун не нужно будет согласие заведующих учреждений, это имеет историческое значение для социального микроконтроля, означает переход от правительственного управления к совместному управлению администрацией и народом. Развитие общественных организаций может осуществляться самостоятельно, однако, как продвигать стандарты управления? Насколько огромно пространство для ошибок? Ответы на эти вопросы будут получены с практикой.

Можно сказать, что децентрализация – эта глубокая “операция собственных прав”. Нет понятия административной силы и нет рамочных вторичных объяснений, нет уверенности в ритме продвижения и своевременной оценке, с трудностью существует оптимальный баланс между правительством, рынком и обществом. С этой точки зрения, реформирование правительственных институтов – это лишь новое начало, а изменение должностных функций органов власти еще не достигло своей конечной точки.

三维向下放权挥刀自裁利益

国务委员兼国务院秘书长马凯，10日向十二届全国人大一次会议作了《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》。第七轮政府机构改革，简政与放权并进的改革思路鲜明凸现。

此前六轮改革，解决了政府组织的模型问题，建立了与经济和社会发展较为匹配的架构体系。但是，行政效能较低和制约监督体系不到位的问题，依然较为突出。该管的事管不了，想管的事管不好，不作为、人浮于事、贪污腐化等现象不同程度存在。这些问题，既对社会和经济发展形成制约，也损害了政府公信力。

解决这些问题，政府机构改革的步伐不能停止。简政，是解决职能要么越位要么缺位，避免职责交叉、权责脱节、争权诿责的重要一步。此次部委调整和职能归并，主动“向自身权力开刀”，体现了新一轮政府机构改革的决心和力度。

政府机构改革，更复杂、更关键的环节是放权。向地方放权，向市场放权，向社会放权，是本轮改革已经确立的方向，也是攻坚所在。

向地方放权，不仅意味着地方主动权的增强，也意味着地方行政责任主体角色的强化。同时，权限的增大也意味责任的增强。地方能否优化单一发展模式，避免因发展导致债务风险上升，自上而下和自下而上的监督机制能否建立起来并有效运转是前提。

向市场放权，需要实现真正的“松绑”。这次改革提出减少投资项目审批，减少生产经营活动审批，减少资质资格许可，改进评定体系，减少行政事业性收费，改革工商登记制度，对激发市场活力意义重大。让政策达到预期效果，离不开两个前提：其一，市场是能够实现充分竞争的市场而不是伪市场；其二，彻底丢弃松绑的“绳子”，而不是以其他名目继续存在。没有法治体系的健全、市场支配资源的基础地位，就仍然可能无法动摇行政支配的惯性，特别是在支柱性领域。

向社会放权，需要解决社会组织既培育发展不足，又规范管理不够的矛盾。作为这次改革的一个亮点，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织不再需要业务主管单位审查同意，这对社会微观管理层面实现由政府管理到政府与公民共管，具有历史性意义。社会组织的发育可以自行完成，而规范管理如何推进？有多大容错空间？还有待实践提供答案。

可以说，放权是更深刻的“向自身权力开刀”。没有对行政权力概念和范围的重新诠释，没有对推进节奏的把握和及时评估，就难有政府、市场、社会之间关系的优化平衡。从这个角度说，政府机构改革只是新起点，政府职能转变，还未到终点。